當前，全球人工智能技術快速發展，對經濟社會發展和人類文明進步產生深遠影響，給世界帶來巨大機遇。與此同時，人工智能技術也帶來難以預知的各種風險和復雜挑戰。

今年以來，多個國家和地區聚焦人工智能的治理工作已陸續展開。在全球開啟科技競爭的同時，各國人工智能治理體系也在迅速形成。

技術濫用問題引發擔憂

1956年被公認為人工智能元年。從那時起至今60余年，人工智能技術在經歷兩次發展浪潮后，以去年11月30日ChatGPT深度學習技術的推出為標志，開始催生出各種各樣的創新應用。快速迭代的技術不斷顛覆人們的想象，但隨之而來的技術濫用問題也引發擔憂。

11月7日，日本《日經亞洲評論》刊發的《人工智能正在放大東南亞新數字公民面臨的風險》一文，就證明了這種擔憂不無道理。

平臺經濟的興起以及數字化的推進，正在幫助東南亞新興市場跨越式地邁向現代化。截至2022年，東盟的互聯網人口達到4.6億，在過去3年新增了1億用戶。其中3.7億人會在網上購物。

這種跨越式發展令人興奮，但在技術發展的復雜時期，人工智能尤其是生成式人工智能的興起，加劇了東南亞新上網人群受到的欺詐威脅。

文章介紹了一種常見的詐騙手段——“魚叉式網絡釣魚”，即向受害者發送看似真實的電子郵件，其中包含鏈接，如果點擊這些鏈接，就會觸發惡意軟件。這類騙局對東南亞社會弱勢群體的影響尤為嚴重。網絡安全公司Darktrace的數據顯示，由于生成式人工智能助長了欺詐行為，今年前兩個月，電子郵件攻擊數量同比增長135%。

文章認為，網絡犯罪在東南亞已經是一個緊迫的問題。根據IBM(國際商業機器公司)的數據，截至2022年，該地區網絡欺詐案件在全球所有同類案件中占31%。弗雷斯特研究公司去年進行的一項調查顯示，東南亞市場四分之三的企業決策者表示，過去一年受到了網絡欺詐的影響。

文章最后總結稱，隨著東南亞數字經濟參與者數量的激增，犯罪分子可以利用的切入點也越來越多。可能針對一個消費者，可能針對一個小創業公司的實習生，還可能針對街角商店的銷售系統。雖然對這些小實體發起的攻擊不太可能立即對整個網絡系統產生深遠影響，但對于生計會受到嚴重影響的東南亞購物者或小企業來說，這種攻擊將使他們及其周圍的人不愿再使用數字服務。

不僅如此，“人工智能嘴替”已在多個國家蔓延。美國總統拜登就透露他曾看到自己講話的深偽產品，對圖像的逼真程度感到吃驚。

多國和地區著手加強治理

毋庸置疑，人工智能的飛速發展正在顛覆人類認知，它會不會打開“潘多拉魔盒”？盡管這種擔憂之聲未免有些杞人憂天，但也正是這種擔憂的存在，促使全球多國和地區紛紛著手加強管理，以保證科技創新與規范并進。

當地時間6月14日，歐洲議會以499票贊成、28票反對、93票棄權的壓倒性優勢通過了《人工智能法案》草案。根據草案，歐盟將人工智能系統(如ChatGPT等)劃分為不同的風險組。應用程序越危險，適用的規則就越嚴格。同時，歐盟還正著手制定全面的人工智能禁令，比如禁止鼓勵危險行為的交互式對話工具，以及用于預測誰將犯罪的預測性警務工具等。

10月30日，拜登簽署了一項關于人工智能的行政命令，被美國媒體稱為“有史以來政府為推進人工智能安全領域所采取的最重大行動”。此外，美國商務部還將給人工智能生成內容，比如通常被稱為“深偽技術”的AI生成音頻或圖像，制定更加嚴格的標準。加拿大、韓國、日本等國家同樣開始在人工智能領域采取規范和限制措施。

作為人工智能大國，中國在全球人工智能治理上從未缺位，一直在致力于提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性。

4月11日，中國國家互聯網信息辦公室發布《生成式人工智能服務管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，促進生成式人工智能技術健康發展和規范應用。《征求意見稿》在明確了對人工智能算法、框架等基礎技術的自主創新、推廣應用、國際合作的鼓勵態度，在支持優先采用安全可信的軟件、工具、計算和數據資源的同時，劃定了相關范圍，即辦法管轄范圍、辦法管理權限、“提供者”的責任主體認定。此外，《征求意見稿》還將為未來生成式人工智能服務提供者在從業過程中的底線和規范提供法律依據。

而早在2021年12月，中國就向聯合國《特定常規武器公約》第六次審議大會提交《中國關于規范人工智能軍事應用的立場文件》。2022年11月，中國又向聯合國《特定常規武器公約》締約國大會提交了《中國關于加強人工智能倫理治理的立場文件》。這些主張堅持維護人類福祉，堅守公平正義，體現了大國責任擔當。

向國際社會提供中國方案

毫無疑問，人工智能正在席卷而來，這場深刻的革命，將徹底改變我們這個時代和生活。面對人工智能技術帶來的難以預知的風險挑戰，國際社會迫切需要加強人工智能治理，推動人工智能朝著科技向善的方向發展。正如聯合國秘書長古特雷斯所指出的，要帶著“一種緊迫感、一種全球視野和一種學習者的心態”來應對這項技術，各國應展開協調并設定紅線，爭分奪秒推動人工智能造福人類。

在這場風險挑戰中，中國向世界提供了人工智能治理方案。

在11月1日英國布萊奇利園舉行的首屆人工智能安全峰會上，中國代表指出，人工智能治理攸關全人類命運，是世界各國面臨的共同課題。發展人工智能，應當積極倡導以人為本，智能向善，加強技術風險管控，并在相互尊重、平等互利的原則基礎上，鼓勵各方協同共治，增強發展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發言權，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。中方愿與各方一道就人工智能安全治理加強溝通交流，為推動形成普遍參與的國際機制和具有廣泛共識的治理框架積極貢獻智慧。

而在不久前，中方在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間提出《全球人工智能治理倡議》，就各方普遍關切的人工智能發展與治理問題給出建設性解決思路，更為人工智能相關國際討論和規則制定提供了藍本。比如支持在充分尊重各國政策和實踐基礎上，形成具有廣泛共識的全球人工智能治理框架和標準規范；支持在聯合國框架下討論成立國際人工智能治理機構；加強面向發展中國家的國際合作與援助等。展現出中國推動完善全球治理的大國擔當，是中國積極踐行人類命運共同體理念，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的具體行動。

人工智能治理攸關全人類命運，是世界各國面臨的共同課題。中國提出的方案將有力推動各方增進對話合作、凝聚共識，共同構建開放、公正、有效的治理機制，促進人工智能造福全人類。